杨乙丹:中国重要农业文化遗产的挖掘、申报与管理
发布时间:2015-04-13
杨乙丹
西北农林科技大学中国农业历史文化研究中心
2013年12月
我国是一个历史悠久的农业大国,是世界农业起源地之一。我国劳动人民凭借着独特而多样的自然条件和他们的勤劳与智慧,在改造自然、利用自然的过程中,创造出了一系列伟大的农业技术体系、农业生产工具和设施、古农书和农业思想文化体系等,为世界贡献了交相辉映的遒劲的农牧文明、厚重的农耕文明和富庶的农渔文明。这些伟大的农业发明创造不仅给我们留下了丰厚的农业文化遗产,还在传统农业向现代农业的转化中仍然发挥着重要的经济、生态和文化传承价值。然而,在工业化和城镇化快速推进、经济社会快速发展和现代农业技术加快推进的过程中,农业领域的一些伟大发明创造逐渐被浩瀚的历史长河所湮没,一些重要农业文化遗产面临着被破坏、被遗忘、被抛弃的危险,这部分祖国优秀文化遗产亟需系统挖掘、保护与传承。
第一节 中国重要农业文化遗产项目的开展
为了挖掘和保护世界上重要的农业文化遗产,2002年,联合国粮农组织(FAO)在全球环境基金(GEF)的资助下,联合10余家国际组织或机构和10余个国家和地区,开展了“全球重要农业文化遗产”项目,为我国开展农业文化遗产的挖掘和保护提供了重要的启迪。
建立文化强国,增强国家的软实力,是中华民族实现伟大复兴的重要保障。2007年10月召开的十六届七中全会上,党中央明确要求弘扬祖国优秀文化,增强国民对民族文化的认同感、自豪感。2011年10月,中共中央在《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中,再次明确要求努力建设社会主义文化强国,全面认识祖国传统文化,加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发,维护民族文化基本元素,使优秀传统文化成为新时代鼓舞人民前进的精神力量。
为了贯彻落实党中央加强对优秀文化的挖掘和传承精神,在借鉴“全球重要农业文化遗产”项目开展的成功经验基础上,2012年3月,农业部下发了《关于开展中国重要农业文化遗产发掘工作的通知》,阐述了开展中国重要农业文化遗产发掘工作的重要意义、目标任务、标准条件、申报程序、认定与管理以及保障措施等。随后,十余个省份积极开展了中国重要农业文化遗产的挖掘和申报工作。
2013年4月26日,“中国重要农业文化遗产保护与发展战略研究”在中国工程院正式启动,由李文华、朱有勇、尹伟伦、任继周、唐启升五位院士领衔就种植业、林业、牧业、水产业以及水土资源利用和生态保护五个专题,通过实地调查,从传统品种、传统技术、传统知识与民俗三个方面,深入开展研究,梳理我国重要农业文化遗产的类型与基本模式,挖掘其生态、经济、社会和文化等多重价值,探索不同类型、不同产业保护与发展路径。
2013年5月8日,农业部办公厅下发了《关于继续开展中国重要农业文化遗产发掘工作的通知》,决定在全国范围开展第二批中国重要农业文化遗产发掘工作,进一步明确了开展中国重要农业文化遗产发掘工作的目标任务和申报标准条件。
2013年5月21日,农业部公布了中国首批19个重要农业文化遗产,分别是:传统漏斗架葡萄栽培体系—河北宣化传统葡萄园,世界旱作农业源头—内蒙古敖汉旱作农业系统,南果梨母株所在地—辽宁鞍山南果梨栽培系统,传统林参共种模式—辽宁宽甸柱参传统栽培体系,沼泽洼地土地利用模式—江苏兴化垛田传统农业系统,传统稻鱼共生农业生产模式—浙江青田稻鱼共生系统,陡坡山地高效农林生产体系—浙江绍兴会稽山古香榧群,湿地山地循环农业生产体系—福建福州茉莉花种植与茶文化系统,竹林、村庄、田地、水系综合利用模式—福建尤溪联合梯田,世界最早的栽培稻源头—江西万年稻作文化系统,南方稻作文化与苗瑶山地渔猎文化融合体系—湖南新化紫鹊界梯田,大面积山区稻作农业生产体系—云南红河哈尼稻作梯田系统,世界茶树原产地和茶马古道起点—云南普洱古茶园与茶文化系统,传统核桃与农作物套作农耕模式—云南漾濞核桃作物复合系统,传统稻鱼鸭共生农业生产模式—贵州从江侗乡稻鱼鸭系统,干旱地区山地高效农林生产体系—陕西佳县古枣园,古梨树存量最多的梨树栽培体系—甘肃皋兰什川古梨园,农、林、牧循环复合生产体系—甘肃迭部扎尕那农林牧复合系统,大型地下农业水利灌溉工程—新疆吐鲁番坎儿井农业系统。
2013年7月8日,农业部办公厅下发了《中国重要农业文化遗产申报书编写导则》和《农业文化遗产保护与发展规划编写导则》,进一步规范了中国重要农业文化遗产申报与保护工作。
2014年3月25日,由农业、生态、环境、经济、历史、文化、社会等领域的27位专家组成的“中国重要农业文化遗产专家委员会”在北京成立,中国科学院李文华院士任主任委员。专家委员会负责为农业部在中国重要农业文化遗产发掘的政策研究、咨询服务、技术指导、评审认定、学术交流等方面提供技术支撑。
目前,第二批“中国重要农业文化遗产”挖掘申报工作正有序开展,全国绝大部分省、市、区都积极在行动。
第二节 中国重要农业文化遗产的内涵
中国重要农业文化遗产是指人类与其所处环境长期协同发展中,创造并传承至今的独特的农业生产系统,这些系统具有丰富的农业生物多样性、传统知识与技术体系和独特的生态与文化景观等,对我国农业文化传承、农业可持续发展和农业功能拓展具有重要的科学价值和实践意义。
作为独特的农业生产系统,中国重要农业文化遗产具有6个特点:(1)活态性。具有历史悠久,至今仍然具有较强的生产与生态功能,是农民生计保障和乡村和谐发展的重要基础。(2)适应性。随着自然条件变化、社会经济发展与技术进步,为了满足人类不断增长的生存与发展需要,在系统稳定基础上因地、因时地进行结构与功能的调整,充分体现出人与自然和谐发展的生存智慧。(3)复合性。不仅包括一般意义上的传统农业知识和技术,还包括那些历史悠久、结构合理的传统农业景观,以及独特的农业生物资源与丰富的生物多样性。(4)战略性。对于应对经济全球化和全球气候变化,保护生物多样性、生态安全、粮食安全,解决贫困等重大问题以及促进农业可持续发展和农村生态文明建设具有重要的战略意义。(5)多功能性。兼具食品保障、原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承、科学研究等多种功能。(6)濒危性。由于政策与技术原因和社会经济发展的阶段性造成这些系统的变化具有不可逆性,会产生农业生物多样性减少、传统农业技术知识丧失以及农业生态环境退化等方面的风险。
农业文化遗产是典型的社会—经济—自然复合生态系统,同时也是特殊的活态遗产,具有多重价值:(1)生态价值,如具有生物多样性、水土保持、水源涵养、气候调节与适应、病虫草害控制、养分循环等价值;(2)经济价值,如食物保障、原材料供给、产品生产、景观展示等价值;(3)社会价值,如食品安全、生计维持、社区服务、社会关系、劳动力结构、妇女地位、社会和谐等价值;(4)文化价值,如精神依赖、宗教信仰、风俗习惯、文化传承、文化繁荣等价值;(5)科研价值,如遗产在农业历史、农业生态、农业经济、农村发展、民族生态、人类学等领域科学研究的价值;(6)示范价值,如为传统农业生产提供宝贵经验、为农业文化遗产保护提供实证案例、为传统农业技术的推广提供范例、为农业可持续发展提供示范等价值;(7)教育价值,如人与自然和谐、生态文明建设和民族自豪感提升等方面的教育价值;(8)独特价值,如遗产的独特性、创造性等价值。
第三节 中国重要农业文化遗产的认定标准
根据2012年3月农业部下发的《关于开展中国重要农业文化遗产发掘工作的通知》及其附件,中国重要农业文化遗产的认定标准包括基本标准和辅助标准。
基本标准包括历史性、系统性、持续性和濒危性四个方面:
(一)历史性
某一农业生产系统所在地是有据可考的主要物种的原产地和相关技术的创造地,或者该系统的主要物种和相关技术在中国有过重大改进。同时,该系统以及所包含的物种、知识、技术、景观等在中国使用的时间至少有100年历史。
(二)系统性
某一农业生产系统在物质与产品、生态系统服务、知识与技术体系、景观与美学、精神与文化五个方面,要符合一定的要求。
在物质与产品方面,该系统的直接产品及其对于当地居民的食物安全、生计安全、原料供给、人类福祉方面具有保障能力。基本要求是要具有独具特色和显著地理特征的产品。
在生态系统服务方面,该系统至少具备遗传资源与生物多样性保护、水土保持、水源涵养、气候调节与适应、病虫草害控制、养分循环等功能中的两项,且作用明显。
在知识与技术体系方面,该系统在生物资源利用、种植、养殖、水土管理、景观保持、产品加工、病虫草害防治、规避自然灾害等方面具有的知识与技术,并对生态农业和循环农业发展以及科学研究具有重要价值。基本要求是在知识与技术系统较完善,具有一定的科学价值和实践意义。
在景观与美学方面,该系统能体现人与自然和谐演进的生存智慧,具有美轮美奂的视觉冲击力的景观生态特征,在发展休闲农业和乡村旅游方面有较高价值。基本要求是要有较高的美学价值和一定的休闲农业发展潜力。
在精神与文化方面,该系统拥有文化多样性,在社会组织、精神、宗教信仰、哲学、生活和艺术等方面发挥重要作用,在文化传承与和谐社会建设方面具有较高价值。基本要求是要具有较为丰富的文化多样性。
(三)持续性
某一农业生产系统在自然适应和人文发展方面,要符合一定的要求。在自然适应方面,该系统通过自身调节机制能够对气候变化和自然灾害影响具有一定的恢复能力。在人文发展方面,该系统在食物、就业、增收等方面,至少能够保障区域内基本生计安全。
(四)濒危性
濒危性体现在变化趋势和胁迫因素两个方面,其中,变化趋势是指该系统过去50年来的变化情况与未来趋势,包括物种丰富程度、传统技术使用程度、景观稳定性以及文化表现形式的丰富程度;胁迫因素是指影响该系统健康维持的主要因素(如气候变化、自然灾害、生物入侵等自然因素和城市化、工业化、农业新技术、外来文化等人文因素)的多少和强度。
某一农业生产系统要成为中国重要农业文化遗产,在变化趋势方面的基本要求是丰富程度处于下降趋势;在胁迫因素方面的基本要求是受到多种因素的负面影响。
辅助标准包括示范性和保障性两个方面:
(一)示范性
示范性包括参与情况(指系统内居民的认可与参与程度,需要有公示及反馈信息)、可进入性(指进入该系统的方便程度与交通条件)和可推广性(指该系统及其技术与知识对于其他地区的推广应用价值)。
某一农业生产系统要成为中国重要农业文化遗产,在参与情况方面的基本要求是50%以上的居民支持作为农业文化遗产保护;在可进入性方面的基本要求是进入困难较少;在可推广性方面的基本要求是有一定的推广价值。
(二)保障性
保障性包括组织建设、制度建设和规划编制。其中,组织建设是指农业文化遗产保护与发展领导机构与管理机构;制度建设是指针对农业文化遗产所制定的《保护与发展管理办法》完成情况,要求包括明确的政策措施、监督和奖惩手段等;规划编制是指针对农业文化遗产所编制的《保护与发展规划》完成情况,要求包括对农业文化遗产的变化、现状与价值的系统分析,提出明确的保护目标、相应的行动计划和保障措施等。
某一农业生产系统要成为中国重要农业文化遗产,在组织建设方面的基本要求是要有明确的管理部门和人员;在制度建设方面是要基本完成《保护与发展管理办法》制定工作;在规划编制方面的基本要求是完成《农业文化遗产保护与发展规划》,并通过专家评审。
第四节 中国重要农业文化遗产的挖掘与申报
中国重要农业文化遗产发掘工作以挖掘、保护、传承和利用为核心,以筛选认定中国重要农业文化遗产为重点,不断发掘其历史价值、文化和社会功能,并在有效保护的基础上,探索开拓动态传承的途径、方法,努力实现文化、生态、社会和经济效益的统一,逐步形成中国重要农业文化遗产动态保护机制,为繁荣农业农村文化、推进现代农业发展、促进农民就业增收作出积极的贡献。按照《农业部关于开展中国重要农业文化遗产发掘工作的通知》,各县级人民政府是中国重要农业文化遗产的申报主体。县级人民政府在申报的过程中,通常以下步骤进行操作:
第一步:由本县农业主管部门会同相关单位,根据中国重要农业文化遗产的内涵要求和认定标准,对本县农业文化遗产进行全面梳理和挖掘,明确拟申报的农业文化遗产,系统整理出拟申报的农业文化遗产的基本资料。
第二步:邀请相关专家成立专家委员会,对拟申报的农业文化遗产进行系统考察和调研,在专家委员会的指导下,挖掘农业文化遗产的价值,撰写系统的调研报告,对符合中国重要农业文化遗产的农业系统,撰写可行性分析报告。
第三步:在县人民政府的领导下,成立申报中国重要农业文化遗产工作领导小组,明确领导小组组长、副组长、成员等组织体系,并设置申报中国重要农业文化遗产工作办公室,指定相关责任人员,落实成员的责任与义务。
第四步:在领导小组的领导和专家委员会的指导下,按照《中国重要农业文化遗产认定标准》、《中国重要农业文化遗产申报书模板》和《中国重要农业文化遗产申报书编写导则》,填写和完善申报书,制定保护规划和管理办法。
第五步:在农业部规定的申报日期内,将有关申报材料报送至省级休闲农业管理部门。各省级休闲农业管理部门负责本地遗产项目的审核和上报。各地上报的候选项目原则上不超过2个。
第六步:各省级休闲农业管理部门在农业部规定的时间内,将将所有纸质申报材料(一式二份)和所有材料的电子版光盘(一式二份),统一行文一次性报至农业部乡镇企业局休闲农业处,完成遗产项目的申报工作。
第五节 中国重要农业文化遗产项目申报书的编写内容
中国重要农业文化遗产申报书一般应包括以下内容:
一、概要
概要部分简要介绍遗产情况,包括农业文化遗产名称、范围、主要价值特点、申请者和责任者5项。其中,农业文化遗产名称采用“省级地名+遗产区域地名+遗产主要内容+农业系统”形式命名,特别注意农业文化遗产的系统性、复合性,不应使用地方名、农产品直接命名;农业文化遗产的范围要以地图绘图方式准确划出遗产地的整体范围和核心保护区域范围,并描述所涉及的自然区域与行政区域;主要价值特点应准确阐述农业系统的基本结构、特征与保护意义,一般控制在1000字以内;申请者一般为遗产所在区域县级或县级以上人民政府;责任者主要包括遗产保护与管理的主体(一般同申请者)、主要责任部门(一般为农业管理部门)、主要合作单位(遗产所在地基层政府以及文化、旅游、环保等部门)与技术支持单位(对该遗产保护与管理提供技术支持的科研教学单位或社团组织)。
二、遗产地概况
一般应包括自然条件和社会经济状况两部分,其中,自然条件要简要介绍该区域范围内的气候特征、土壤背景、生态环境条件,特别是对遗产产生重要影响的自然因素;社会经济状况要简要介绍遗产所在地区的经济结构与发展水平,尤其要关注农业生产状况与经济贡献;简要分析人口组成、劳动力结构状况和民族成分。
三、遗产特征
一般包括起源与演变历史、农业特征、生态特征、景观特征、技术体系、文化特征、创造性和独特性九个部分。其中:(1)起源与演变历史要求在科学考证的基础上阐述遗产的起源和发展变化的历史脉络;(2)农业特征要求较为详细地介绍遗产系统的农林牧渔等方面的主要与重要产品的品种类型、种养制度等;(3)生态特征要求较为详细地介绍农业生产系统中的农业生物多样性与相关生物多样性,阐明主要的生态环境情况;(4)景观特征要求介绍遗产的自然景观与人文景观特征及结构布局;(5)技术体系要求介绍遗产所涵盖或涉及的主要传统农耕技术、水土资源管理技术、生态环境保护技术和自然灾害防御技术;(6)知识体系要求在实地调查和科学分析的基础上,介绍农业系统所蕴含的生物多样性保护与利用的传统知识、水土资源合理利用的传统知识以及确保系统稳定演进的相关乡规民约;(7)文化特征要求重点介绍遗产所涵盖或涉及的地方特色农耕文化表现形式,如节庆、习俗、饮食、服饰、建筑、歌舞等,并适当分析与农业文化遗产的关系;(8)创造性要求明确指出农业系统长期演变过程中,上述景观、技术、知识、文化等体系中所蕴含的能够体现人与自然和谐、资源持续利用等方面的独特创造;(9)独特性要求通过与国内相同或类似的系统比较,明确指出该系统及其所包括的技术、知识、物种、产品、景观、文化等的独特性。
在描述农业文化遗产基本特征时,需要特别注意与农业文化遗产基本标准的条款相对应。
四、遗产功能与重要性评估
在全面调查的基础上,以文献学、生态学、地理学、经济学等为基础,定性与定量相结合,科学评估遗产的多功能性与保护的重要性。主要包括:(1)物质与产品生产,要求阐述农业系统的主要农产品及其特色,分析在保障当地居民的粮食与食物安全和生计安全、原料供给、人类福祉方面的价值;运用农业经济学等方法,综合分析对农民收入、地方经济的贡献;(2)生态系统服务,要求利用生态经济学等方法,分析该系统在遗传资源与生物多样性保护、水土保持、水源涵养、气候调节与适应、气象灾害规避、病虫草害控制、养分循环等方面的功能与价值;(3)文化传承,要求重点分析该系统在社会组织、精神、宗教信仰、生活、艺术以及和谐社会建设方面的价值;(4)多功能农业发展,要求从农业多功能性出发,并结合遗产地所处的自然生态环境与经济发展比较优势,分析该系统在促进地方农业增产增效、农民就业增收、农村稳定繁荣方面的价值,以及在发展休闲农业方面的资源潜力、维持生态安全的作用和科学研究等方面的功能与价值;(5)战略意义,要求重点分析该农业系统及其所涉及的生物、文化、技术、知识、景观等在生态文明建设、美丽中国与美丽乡村建设、社会主义新农村建设以及农业可持续发展方面的战略意义。
五、问题、挑战与机遇
(1)主要问题。重点从该系统所包涵的生物、文化、技术、知识、景观以及主要产品和服务等出发,分析该系统在应对生态、环境、气候、经济、社会等变化的适应能力方面所存在的主要问题。
(2)主要挑战。重点分析经济社会发展、外来生物入侵等影响,以及市场化、城镇化、工业化以及现代农业技术应用等对该系统稳定所产生的影响。
(3)发展前景。重点从国家与地区发展政策、生态文明建设与美丽中国建设、粮食安全与食品安全保障、生态环境改善与可持续发展等方面,分析系统未来保护与发展所面临的机遇和前景。
六、保护与发展措施
一方面,着重从基础调查、科学评估、价值挖掘等方面,介绍所开展的发掘工作,从制度、措施、规划、人才、资金、基础设施等方面介绍所开展的保护工作,从科普、宣传、培训等方面介绍所开展的传承服务工作,从特色产品开发、休闲农业发展等方面介绍所开展的利用工作。另一方面,着重从基础调查、科学评估与价值挖掘等方面,提出拟进一步开展的发掘工作,从制度、措施、规划、人才、资金、基础设施等方面提出拟进一步开展的保护工作,从科普、宣传、培训等方面提出拟进一步开展的传承服务工作,从特色产品开发、休闲农业发展等方面提出拟进一步开展的利用工作。
七、附件
包括基础图件和证明材料,其中,基础图件主要包括二大类:一是区域范围图、地形图、系统结构图、功能分区图;二是特色物种、产品、工具、景观、文化活动以及保护与利用活动的图片或照片;证明材料主要是以该农业系统及其所包含的产品、技术、景观、文化等为核心所获得的荣誉、奖励、认证以及科学研究成果证明。
第六节 农业文化遗产保护与发展规划的编写要点
农业文化遗产保护与发展规划一般应包含以下内容:
一、总则
包括规划背景、规划依据、规划原则、规划时限、技术路线。其中,规划原则主要包括科学性、前瞻性、代表性和实用性;规划时限一般要分为近期、中期、远期三个时段,或近期、中远期两个时段,全部规划期一般为10年左右;技术路线一般应包括基础调研、基础分析、目标确定、规划编制方法与核心内容、征求意见、评审验收、审批发布等。
二、遗产特征与价值分析
包括遗产特征、遗产价值和遗产的重要性与保护的必要性、紧迫性。其中:(1)遗产特征要包含遗产的起源与演变、系统结构和系统特征;(2)遗产价值要分析遗产所具有的生态价值、经济价值、社会价值、文化价值、科研价值、示范价值、教育价值、独特价值等;(3)遗产的重要性与保护的必要性、紧迫性要求一方面从历史地位、区域地位、潜在价值等角度说明该遗产的重要性;另一方面从现行政策、价值观念、比较效益、自然演变趋势等方面,分析该遗产保护的必要性与紧迫性。
三、保护与发展的优势与劣势、机遇与挑战
一方面,要从工作基础、区位条件、基础设施、品牌建设、资金投入、技术支持、保护与发展的难易和效益显现、市场前景、自我维持能力(可持续性)等方面,分析该遗产保护与发展的优势与劣势。另一方面,从国内外关注、国家政策、社会认识、市场需求、地方发展战略等方面,分析该遗产保护与发展的机遇;从技术、人才、观念、市场、地方发展战略、产业发展风险等方面,分析该遗产保护与发展的挑战。
四、保护与发展的总体策略
主要是根据农业文化遗产保护与发展的基本要求,立足实际情况,确定保护与发展目标、原则,划定遗产地范围,确定功能区。
五、保护规划
主要是根据农业文化遗产的保护要求,阐述农业生态、农业文化、农业景观保护的基本目标、主要内容与具体措施、行动计划。
六、发展规划
主要是根据农业文化遗产的特点及经济社会发展的要求,阐述生态产品开发和休闲农业发展的基本目标、主要内容与具体措施、行动计划。
在生态产品开发方面,要从基地建设、生产加工、品牌打造、产品认证、产业延伸、市场开拓、产品与产值等角度,按照规划时段的划分,尽可能定量地说明农业生态产品发展的基本目标;从基地建设、生产加工、品牌打造、产品认证、产业延伸、市场开拓、与相关产业的融合等方面,说明农业生态产品开发的主要内容;尽可能详细给出农业生态产品开发的措施与分阶段行动计划,明确责任部门。
在休闲农业发展方面,从景点与线路设计、接待设施、品牌打造、产品设计、解说与指示、市场营销、社区参与、游客和产值、与相关旅游资源的融合等角度,按照规划时段的划分,尽可能定量地说明休闲农业发展的基本目标;从景点与线路设计、接待设施、品牌打造、产品设计、解说与指示、市场营销、社区参与、游客和产值、与相关旅游资源的融合等方面,说明遗产地休闲农业发展的主要内容;尽可能详细给出遗产地旅游发展的措施与分阶段行动计划,明确责任部门。
七、能力建设规划
主要是根据农业文化遗产保护与发展要求,阐述文化自觉和经营管理能力建设的基本目标、主要内容与具体措施、行动计划。
在文化自觉能力建设方面,要从对农业文化遗产价值与保护重要性的认识、参与保护与发展积极性等角度,按照规划时段的划分,尽可能定量地说明遗产地管理者和居民文化自觉能力提升的目标;从提高对农业文化遗产价值与保护重要性的认识、各利益相关方特别是社区居民参与保护与发展积极性等方面,说明遗产地管理者和居民文化自觉能力提升的主要内容;尽可能详细给出遗产地文化自觉能力提升的措施与分阶段行动计划,明确责任部门。
在经营管理能力建设方面,要从农业生产技术、多种经营、经济活动参与、实际收益等角度,按照规划时段的划分,尽可能定量地说明遗产地管理者和居民经营管理能力提升的目标;从提高对农业文化遗产价值与保护重要性的认识、各利益相关方特别是社区居民参与保护与发展积极性等方面,说明遗产地管理者和居民经营管理能力提升的主要内容;尽可能详细给出遗产地管理者和居民文化自觉能力提升的措施与分阶段行动计划,明确责任部门。
八、风险与效益分析
在风险分析方面,从自然条件变化(如自然灾害等)、人为影响(如政策调整、决策失误、管理失效、外来文化冲击、观念改变)、市场变化(如产品价格、游客数量等)等角度,分析本规划实施可能产生的风险。
在效益分析方面,从生态文明意识、生物多样性、农田生态环境、生态系统服务功能、生态系统的稳定性、资源消耗、减缓与适应气候变化等角度,分析本规划实施的生态效益;从产业结构调整、农业多功能拓展、农业增效、农民增收、农村经济发展、市场开拓、市场波动应对、经济系统的稳定性等角度,分析本规划实施的经济效益;从社会影响、文化自觉与自信、农民就业、农产品安全、贫困缓解、妇女地位提高、农村社会和谐、生计安全、文化传承、社会系统的稳定性等角度,分析本规划实施的社会效益。
九、保障措施
针对规划实施的要求及风险分析结果,着重从制度保障、组织保障、技术保障和资金保障四个方面阐述本规划实施的保障措施。
第七节 申报中国重要农业文化遗产的价值与意义
一、中国重要农业文化遗产是申报全球重要农业文化遗产的重要基础
在第一批19项中国重要农业文化遗产中,浙江青田稻鱼共生系统、云南红河哈尼稻作梯田系统、江西万年稻作文化系统、贵州从江侗乡稻鱼鸭系统、云南普洱古茶园与茶文化系统和内蒙古敖汉旱作农业系统,被联合国粮农组织列为“全球重要农业文化遗产”。2013年6月6日,联合国粮农组织“全球重要农业文化遗产”试点授牌仪式在北京举行,浙江省绍兴会稽山古香榧群、河北省宣化城市传统葡萄园成为我国新增全球重要农业文化遗产。目前,云南普洱古茶园与茶文化系统、江苏兴化垛田传统农业系统、福建福州茉莉花种植与茶文化系统等,已经积极启动了“全球重要农业文化遗产”的申报工作。
二、中国重要农业文化遗产的综合开发有助于推动遗产地社会经济发展
中国重要农业文化遗产所在地的县、市级人民政府及其农业行政主管部门,既是遗产保护和管理的主体,也是综合开发与利用遗产的主体。而我国许多重要农业文化遗产既是重要的农业生产系统,又是重要的文化和景观资源。遗产所在地的县、市级人民政府及其农业行政主管部门可以通过挖掘农产品的生态、文化价值,将农业文化宣传展示与休闲农业发展有机结合,既能为休闲农业发展提供资源载体,为遗产保护提供资金、人力支持,又能有效带动遗产地农民的就业增收,推动遗产地经济社会的发展。目前,已经获得认定的中国重要农业文化遗产,例如云南红河哈尼稻作梯田系统、云南普洱古茶园与茶文化系统、福建福州茉莉花种植与茶文化系统等等,对当地的社会经济发展都已经发挥了很好的推动作用。
三、中国重要农业文化遗产是推动遗产地农业可持续发展的有利条件
传统农业文化中蕴含着丰富的生产经验、传统技术和人与自然和谐发展的思想,对于现代农业发展可以提供许多值得借鉴和学习的先进理念。对农业文化遗产进行系统挖掘,有助于推动遗产地农业可持续发展。与此同时,遗产所在地相关农产品在申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志等认证过程中,会给予优先考虑,能够获取政策优惠。
四、中国重要农业文化遗产的挖掘有助于提升遗产地文化内涵,推动本地区旅游业的发展
源远流长的农耕文化是劳动人民长久以来生产、生活实践的智慧结晶。深入发掘重要农业文化遗产并以动态保护的形式进行宣传与展示,能够提升遗产地的文化内涵,使社会公众了解和认知遗产地丰厚而优秀的传统文化。并且,文化内涵是推动一个地区旅游业发展的重要支柱,而通过挖掘重要农业文化遗产的文化内涵,是开发遗产地旅游资源的重要内容,对于推动遗产地旅游业的发展意义深远。目前,获得认证的遗产地,在文化内涵的挖掘和旅游开发方面,已经获得了积极的社会经济效果。例如云南元阳县的哈尼梯田,仅2014年春节黄金周接待海内外游客就达49万余人次。
作者简介:杨乙丹(1980.10),男,河南上蔡人,西北农林科技大学中国农业历史文化研究中心副教授。