关于苍梧绿园的调研报告

在物质生活水平日益提高的今天，人们对于身心健康的要求愈来愈高，合理规划出供公众休息娱乐健身的场所很有必要，而公园是承接这一功能的重要载体。政府作为公共管理部门早已意识到这一点，几乎每座城市的规划都有公园，但是各地公园建设管理情况参差不一，对公园的管理直接影响公园功能的发挥，进而影响群众的幸福感和生活体验，所以对公园管理情况的调研很有意义。本调研组选取了连云港市最具代表性的一个公园--苍梧绿园，利用周末时间，深入开展调研，了解公园管理情况。调研主要采用实地走访方式进行，通过观察记录公园内各功能区域设置，设施管理情况，园内环境卫生情况，绿化养护情况，访谈公园工作人员了解公园的日常管理情况，访谈公园内群众了解群众体验情况。

1、基本情况

    苍梧绿园位于连云港市郁洲南路与苍梧路西南角，因东临古称苍梧山的云台山而得名，占地面积28公顷，公园初建于1997年， 2001年面向社会免费开放。2003年经历较大的改造形成现有的广场绿地格局，东西长570米，南北长480米，占地总面积28万平方米，其中陆地面积23.4万平方米，占绿园总面积83.6%；水体面积4.6万平方米，占绿园总面积16.4%。在陆地中，绿地面积18.94万平方米，占67.64%；园路及广场铺装面积4.2万平方米,占15%，建筑面积0.26万平方米, 占0.93%。园内二级路以上的道路总长约4公里。

1.1 地理位置

    通过对公园四周环境的考察，可以看出公园地点的选择是很成功的，四周交通便利，有公交站台、公共自行车停靠点等公共交通站点，流动人口多，可以大大提高公园使用率，最大程度便捷周边群众，很有借鉴意义。

苍梧绿园位于连云港市区中心，紧接苍梧小区、东方花园，方便周边居民入园锻炼休息。公园周边还有农贸市场，医院，宾馆，超市，行政单位，流动人口多，可以满足各类人群的入园需求。公园四周交通便利，周边是苍梧路、郁州南路、龙河南路及绿园南路，多条是市区主干道，路况好，路远的可以开车，路近的可以徒步，都可以方便到达。当然也可以选择公共交通，公园旁的公共交通也很便利，在公园北门设有公交站台，有3路、10路、15路等近10路公交车经过此站，公众在市内任何地方都可以转到此公园，在公交站台的旁边设置了公共自行车停靠区域，市民可以骑行公共自行车，绿色环保，方便快捷。

   1.2 绿化情况

   公园以休闲放松为主，园内绿化要到位，绿色植物可以起到改善环境、修养身心的作用。前来休闲娱乐，锻炼身体的人，呼吸着新鲜的空气，看着满园的绿色，才能真正达到身心放松的目标。通过园内调查，咨询园林工作人员，查看简介等方式获知，全园共栽植大规格苗木近5000株，品种丰富包括广玉兰、雪松、银杏、合欢、栾树、乌桕等；栽植各类花灌木、地被16万平方米；栽植金镶玉竹、佛肚竹、黑竹等竹林3000多平方米。通过亲身体验，公园内的空气确实更加新鲜，没有灰尘雾气，没有难闻气味，正值夏季万物生长茂盛季节，园内满眼绿色，鸟语花香，身心愉悦。公园内的自然山水景区，既有开阔的水面，又有小溪、水湾等多种自然水景，湖面上曲桥、凉亭，景色怡人，给前来休息的群众全新享受。

   1.3 功能区域设置及基础设施配套情况

   通过实地调研，公园功能较为完善，区域规划比较合理，配套基础设施也较为齐全。在公园北门，设置有停车场，机动车与非机动车分开停放，在公园的其他几个门，设有非机动车停放区域，以解决停车问题。园内设有多处休息区，有避雨亭，每个休息区都配有长凳，每个长凳附近都设置垃圾桶，垃圾实行分类处理，可以保证公众在休息时垃圾随时入桶，保护公共环境。为满足群众晚上休息娱乐需求，在公园内还安装大量的灯饰，比如壁灯40余盏、广玉兰泛光灯30余盏、另外还有花柱灯、蝴蝶灯、雪松泛光灯、音乐之声灯、现代都市灯等灯饰。园内设置了儿童乐园区，满足儿童需求，但是毕竟不是儿童娱乐城，里面的儿童娱乐设施不是很多，有旋转木马，碰碰车，鸽子喂养等，区域布置的比较紧凑，有序，区内还有售卖儿童玩具的摊点。公园正中间开辟一个大的广场，供各类活动的开展，比如车展、婚庆等。在广场的两侧设置了便民服务店，体验了一下，价格与超市差不多，比较公道合理，没有出现宰客现象。广场上还设置了电子显示屏，会播放一些重要新闻事件，让群众了解国家大事，还会播放一些公益广告，提高公众素养，在社会中传递正能量。园内还建立了两座公厕，公厕很卫生，也很人性化。公园内还提供应急医疗、应急通讯、应急物资发放，承载着应急避难所功能。公园里有很多标识，通过标识、地图就可以轻松锁定想去的位置，方便便捷快捷。绿园内还有公示栏，公告牌，温馨提示等标识，信息传递形式丰富多样。绿园中的游戏活动区设有各类健身器材如秋千、滚轮、臂力器等，供人们锻炼身体。

   1.4 管理情况

   苍梧绿园现有职工50多人，设置管理科、业务科、办公室，负责绿园管理工作。管理中心还下设盛达园林服务中心，承包绿地养护管理，节日花卉布置，负责项目开发，和绿化工程施工等业务。绿园管理处负责安全、环境卫生、园林绿化等多项工作。公共场所群众的安全问题不容忽视，必须放在重要位置。苍梧绿园的每个入口处都设置了安保亭，有保安人员不间断值班，同时园内也有保安人员巡查。保安人员较为正规，统一着装，配置基本安保用品，一定程度上可以保障群众的生命财产安全。公园的环境卫生也很重要，一方面靠群众的自觉维护，另一方面还要靠环卫工人的辛勤打扫，调研当天园内有三四个环卫工人正在各自区域打扫卫生，也能够感受到公园内环境卫生非常好，地上没有垃圾纸屑。经询问，这些职工天天清扫，以此来确保园内整洁。对于公园内的绿化管理，更是配备了园林绿化专用车，安排专人定期对公园内植物浇水喷药修剪。公园的一大特点是免费开放，虽然园内职工较多，公共设施需要增加维护，但是本着服务公众的思想，公园采取免费开放模式，让更多的人体验到公园带来的好处。

   1.5 文化建设

   随着物质生活水平的提高，人们对精神文化要求也越来越高。公园的建设要有灵魂，有文化元素，才更能激起人们对城市的热爱。苍梧绿园大门两侧有浮雕设计，展示了连云港市历史文明长河图，让市民或是游人在休闲的同时，加深对连云港的认识，也是对城市的一种宣传。苍梧绿园还积极创建健康主题公园，在公园入口处的展示栏中张贴了很多关于健康方面的知识简介，这样可以让更多人接触健康知识。园内有健康主题公园的标识，也有很多关于健康的温馨提示，在锻炼休息同时，提醒人们注意健康的生活习惯。

   2、存在问题

   2.1 停车位紧缺

   随着天气转暖，公园成了市民休闲健身、踏青郊游的好去处，但是游客在享受美景的同时，也给公园周边的交通造成了不小的压力。苍梧绿园建设较早，公园现有停车位是在公园设计施工时规划好的，与绿地种植、公园周边市政道路相协调，但在城市规模扩大、人口数量激增、轿车走进各家各户的当下，苍梧绿园现有的机动车停车场明显不足，如在园内大规模新建停车场势必会对道路交通、公园景观等造成影响。

   2.2 开放管理难度大

   公园免费开放，尤其是节假日期间，游园人数倍增，进园游客素质也参差不齐，导致管理秩序混乱、园内花草树木及公共设施也受到不同程度的损坏等，给开放式公园涂上了一层不和谐的色彩。造成管理难度大，针对制止游客不文明行为，没有处罚的法律依据，收效甚微。

   2.3 安全管理存在疏漏

   该公园日常管理配备2-3人保安负责巡逻，平均年龄在45岁左右，开放时间为早上5点到凌晨4点，对于开放式公园管理显得人手紧缺，公园免费开放之后，游客数量的增加和管理难度的加大，对公园管理也提出了更高的要求，原来的管理力量和水平已经无法满足如今公园管理的要求。公园实行免费开放的初衷是为了满足市民游憩休闲的需求，但实际情况是，很多人到公园不是游玩，而是利用免费开放的政策达到自己的一些目的。比如一些流浪乞讨人员，把公园当成了安身之所，吃住在公园里，不仅严重影响了公园的环境面貌，对公园内部的治安也埋下了安全隐患。公园免票之后，出入公园的人员更加复杂，有时会发生诈骗事件。这对公园的安全管理提出了很高的要求。公园也成了小偷的活动场所，游客在游园时通常处于放松状态，这正好给小偷提供了可趁之机，所以这对公园在治安方面的管理提出了挑战。

   另外，公园中游乐项目，如儿童乐园、水上乐园、便民服务岗亭等已承包给个人管理，增加了出现安全责任事故的风险，碰碰车、旋转木马、游览船只等的游乐设施的维护可能存在不规范，公园周围的环园河流没有防护栏，儿童老人等的人身安全保障不到位，便民服务点售卖的食品安全管理，公园也存在监管不到位等情况。

   2.4 资金筹措渠道单一

   苍梧绿园作为连云港比较早期的对外免费开放公园，在运行中主要也面临这经济收入方面的问题，公园在平时的维护、修建、人工和改善上也需要这大量的资金，而如何提高公园的创收性收入就是一个很重要的问题。

   3、建议与对策

   3.1 做好交通疏导

   随着游客自驾出游现象增多，公园停车难问题也日益凸显，为应对节假日游客增多，停车位供不应求的情况，应积极采取有效对策：公园管理人员及保安全部上岗，帮助引导车主停车，停车位停满情况及时疏导游客按顺序停放；协调交警部门在公园周边增设临时停车位；交通部门在公园周边设公交站点增加公交班次，让广大市民可方便乘坐公交绿色出行；进行绿色环保出行宣导，积极引导市民使用公共自行车、乘坐公交车游园。

   3.2 培养文明游园意识

   为防止公园绿化及公共设施遭到破坏，要采取多种形式进行宣传教育，加大对广大游客爱园、护园的宣传力度，号召全市人民要像爱护自己的家园一样爱护公园，共同维护优美的生态环境，树立良好的文明形象，真正把各公园景区打造成一个清洁、整齐、优美的旅游景区。积极倡导文明入园，做文明市民，不断提高市民素质。如在公园门口及醒目地方增设温馨活泼的人性化标语、宣传画等，让游客潜移默化地得到启迪，同时要积极探索和开展绿地草坪认养的管理新模式，通过市民们亲自动手参与让市民充分参与公园绿化的活动，此外还要加大监督力度，公园管理人员要对不文明行为进行劝阻和教育，共同营造公园美丽的环境面貌。

   3.3 增强公园安全巡查力度

   增强公园安全巡查力度，增加专职巡逻队伍人数，配备相关巡逻器械，配备电瓶车和小型专用巡逻车，并加强夜间巡逻力度。同时依托城管和公安，在公园等公共场所设立警务室、治安岗亭，协助维护公园的治安管理，为公共场所安全保驾护航，并起到一定的震慑作用。加强宣传引导，制作文明游园的小标语，并在宣传栏内张贴文明游园的倡议书。建立“公园--社区--志愿者三位一体”管理机制，主要内容是由社区和志愿者协助管理公园工作，补充公园的管理力量，实现预防为主，综合治理。

   3.4 制定公园管理制度

   公园制定相应的规章制度，如《突发事件应急预案》、《门卫、巡园人员定岗、定责制度》等管理规定，要求安全管理责任到人。在公园主要场所，设置各种警示标志和引导指示牌，例如注意安全、游客须知等。

   3.5 创造安全健康的公共环境

   公园中的道路要符合安全管理规范，有完备的交通指示标志，配备应急供电、应急供水等应急设施，加强夜间照明管理。严格监管对外承租的游乐项目，其技术、安全指标必须达到国家规定要求，保障游客安全。提高监管力度，对违法违规行为及时制止，提高入园门槛，加强公园经营食品安全管理，须持营业执照，在公园管理部门指定的地点经营，定期检查抽查，杜绝卫生隐患。单位和个人在公园内举办展览、表演、游乐等活动的，应当持有关部门批准的文件，报县住房和城乡规划建设局批准。展览、表演、游乐等活动应当符合公园的性质功能，坚持健康、文明的原则，不得有损公园绿化和景观环境。

     3.6  拓宽资金筹措渠道

    可以采取PPP模式，引进私人资本对公园进行投资，从而增加公园内部的一些有偿项目，从而减轻政府的财政负担；增加一些游玩项目，吸引更多的消费者，主要要针对青少年市场，这部分人群是消费的主力人群，增加的项目可以多一些游艺项目；拓宽绿园的经营渠道和经营方式，可以举办一些大型的活动吸引人群，如汽车展销会、婚博会、元宵节灯会等，人群的增加和场地的使用都能带来无形的经济增加，同时也可以利用空地搞一些传统风味小吃便利点，此举不占用绿地同时经济实惠。