关于“一网、一门、一次”改革助企惠企成效的研究方案

一、研究背景

近年来，随着互联网技术的飞速发展和对生活的不断渗入，“互联网+”模式成为一种日益普遍的运作方式。为了让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵，实现部门间数据共享，“互联网+政务服务”也日趋成为政府社会服务的一种重要方式。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，强调要加快推动电子政务，打通信息壁垒，构建全流程一体化在线服务平台，助力建设人民满意的服务型政府。2018年6月，国务院办公厅印发《进一步深化“互联网＋政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，就加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”等作出部署。一些部门和地方积极探索，深入推进“互联网+政务服务”，加强信息共享，优化政务流程，一批堵点难点问题得到初步解决，服务创新典型不断涌现，引领政务服务创新改革不断取得新成效。

二、研究的目的和意义

民之所望，改革所向。在改革取得相应成效的同时，我们应该看到，目前政务服务“一网通办”、“只进一扇门”、“最多跑一次”等改革仍未覆盖全部区域和领域，不少地区、部门、领域仍存在困扰企业群众的“**多、办事难”等现象，与构建方便快捷、公平普惠、优质高效的网上政务服务体系目标相比仍有差距。

依据国务院相关要求，2020年底前，需要实现互联网与政务服务的深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平。通过这次的调查研究，我们希望能真实地了解到“一网、一门、一次”改革实施过程中，政府是否能够以企业需求为中心，以应用和服务为重点、是否实现所有事项“一网通办”、改革内容和企业具体需求是否存在差异、是否真正推动助企惠企成效，同时希望能给政府部门一些基础性的数据和建设性的意见、建议，进一步推进“互联网+政务服务”，让改革真正做到精准施策，成为企业高质量发展的助推器，让企业到政府办事像“网购”一样方便。

三、研究内容

围绕深入推进行政审批制度改革总体目标，研究内容从政府和企业两个方面进行设计。第一，针对政府主要调查其政务服务信息化的实际运作情况和基础设施条件，提供“一网、一门、一次”改革服务事项清单、与企业需求的匹配程度。第二，针对企业主要调查“一网、一门、一次”改革工作对其影响，包括服务便利程度、平均用时、费用高低、程序繁琐程度以及满意度测评。

四、研究类型与方法

此次调查研究是应用型研究，针对“一网、一门、一次”改革这一公共管理内容，深入了解“一网、一门、一次”改革工作的具体实施情况和存在问题，分析产生问题的原因和未来发展趋势，并针对问题提出解决问题的对策或建议，更好地建设基于大数据、互联网和智能化应用的数字化、服务型政府，通过打破信息壁垒、汇聚政务信息、优化服务流程，疏通改革的“经脉”，更好地服务和改善民生，增强人民群众幸福感和获得感。

本次调查拟采取文献调查、抽样调查、访谈调查和实地调查等调查方法。

1. 文献调查法，研究资料包括本地区政府部门“一网、一门、一次”相关政策的实施方案，调查报告以及网络上相关的学术论文和期刊。

2. 抽样调查法。选取本地区30家不同规模的企业，通过自己设计的调查问卷在本地区企业中开展实地调研、填写调查问卷，重点了解“一网、一门、一次”改革手续便利程度、从提交到办结的平均用时、操作流程以及满意度等方面内，

随后收回样本数据进行统计分析。

3. 访谈调查法。对接本地区“一网、一门、一次”改革工作具体实施单位，采取访谈的形式，进一步了解本地区政府提供“一网、一门、一次”服务的事项清单，部门衔接是否通畅，以及实施工程中存在的问题。

4.实地调查法。选取本地区提供“一网、一门、一次”服务的办事大厅，实地调研开设窗口数量、类型、人员配备、工作流转效率、服务内容以及服务态度等内容。

五、抽样方案

1.调查地区与样本规模

1.1调查范围为宿迁市经济技术开发区、宿城经济开发区、宿豫高新技术开发区三个企业密集地区。

1.2考虑到样本的代表性以及调查操作的可行性，本次抽样调查确定企业样本为30家。

2.1抽样方法

根据本地区企业特点，本次抽样调查采取分层、分组随机抽样调查法。抽取小微企业15家（三个地区各5家）、中型企业10家（按调查地区此类型企业数量比例随机抽取），大型企业5家（按调查地区此类型企业数量比例随机抽取）。

六、问卷和访谈提纲的设计

“一网、一门、一次”调查问卷提纲（企业）

一、基本情况

1.企业规模：

①小微企业 ②中型企业 ③大型企业

2.行业代码：_________

3.企业性质：

①国有集体企业 ②外商投资企业 ③私营企业 ④个体工商户

⑤其他______________

二、主要内容

4.是否通过“一网通办”办理过政务服务事项：

①办理过 ②没办理过

5.对“一网通办”是否满意：

①非常满意 ②比较满意 ③一般 ④不太满意 ⑤不满意

6.“一网通办”手续便利程度：

①非常方便 ②比较方便 ③非常繁琐 ④比较繁琐

⑤和以前差不多

7.网上申请办理事项是否节省时间：

①非常节省 ②比较节省 ③和以前差不多

④更费时，(原因)____________________________

8.从网上递交材料到办理完毕，平均需要______个工作日（如果有，费用______元）。

9.“一网通办”的指示是否明确： ①明确 ②不明确

网络是否好用： ①好用 ②不好用

操作是否简单： ①简单 ②不简单

10.此次前来办理事项的名称，开始时间，到2020年12月8日跑了次。

11.办理事项的过程中指示是否清楚： ①清楚 ②不清楚

衔接是否通畅： ①通畅 ②不通畅

12.同一事项是否需要向不同部门重复提交申请：

①不需要，只提交一次 ②需要重复提交 ③其他_______________

13.是否还需提交纸质件：①需要 ②不需要

14.受理方每次如何答复：                  

15.办事更方便主要体现在?（最多三项）

①不用到现场办理 ②办事流程简化 ③申请材料减少 ④办理时间缩短⑤办事不用跑多个窗口(部门)   ⑥其他______________

16.事情没办好或跑多趟才办好的主要原因？（最多三项）

①审批环节太多，需要跑多趟 ②同一环节涉及多部门，需要跑多趟

③受理人员业务不熟悉 ④报件材料太复杂，导致多次报送

⑤部分环节仍需到主管部门现场办理 ⑥需要上门取件 ⑦中介服务效率低⑧其他_______________

17.“一网、一门、一次”改革还存在哪些不足？（最多三项）

①政务平台服务涉及面窄 ②各政务平台信息不同步 ③证照无法联办

④多部门重复递交材料 ⑤各平台办理标准有差异 ⑥审核时间过长

⑦无法实现全流程办理 ⑧网站更新维护不及时 ⑨会出现登录难、连接慢

⑩咨询服务不到位 ⑪其他_______________    

18.在办理事项过程中遇到的突出困难，对政府部门改进工作的意见建议。

“一网、一门、一次”访谈提纲（政府部门）

一、关于“一网通办”

1.至2020年12月8日，本地区“一网通办”都可以办理一些什么事项（共多少项）？

2.本地区企业办理什么事项还不能通过“一网通办”（共多少项）？

3.为什么这些事项还没有做到“一网通办”？难点是什么？

二、关于“只进一扇门”

1.本地区办理哪些事项已经纳入了一扇门里？

2.本地区共多少个部门在一扇门里办公？

3.可以办理多少事项？

4.哪些还没有纳入（多少项）？为什么？

七、研究进程安排

本次研究课题计划在1个月之内完成，分三阶段进行安排：

第一阶段（准备阶段，共5天）

1.组建课题团队，确定研究题目并进行研究方案设计。

2.根据研究课题，收集相关研究资料。例如本地区政府印发的“一网、一门、一次”改革工作实施方案、政府服务事项清单、相关宣传报道、网上的文献、期刊等，完成前期研究资料整理汇总。

3.根据课题设计调查问卷，将团队人员进行分组，确定分组调查名单。

第二阶段（实施阶段，共15天 ）

1.到本地区相关政府部门进行访谈和实地调研（计划3天）

2.分3组到企业进行实地调研，填写调查问卷，并收回问卷。（计划12天）

第三阶段（结题阶段，共5天）

1.整理访谈内容，对调查问卷进行统计分析

2.在数据基础上撰写研究报告

3.内部进行总结、评估，完成结果分析并完善研究报告。