关于“宿迁经济技术开发区‘证照分离’改革运行情况”研究方案的设计

一、研究的目的和意义

课题研究的背景：证照分离中“证”指各相关行业主管部门颁发的经营许可证，“照”指工商部门颁发的营业执照，在常规开办公司的流程中，需取得主管部门的经营许可证，才能到工商部门申请营业执照，而“证照分离”则是将前置的经营许可证后置甚至是取消，通过“先照后证”等方式完善市场准入，使企业办事办事更加便捷高效。2015年12月16日，上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点，旨在于缓解市场准入领域的**难问题，激发创业创新活力。

2017年9月28日，国务院发布《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号），在天津、辽宁、浙江等10个自贸实试验区复制推广上海市改革试点城市做法。2017年12月12日，江苏省人民政府发布《关于推进“证照分离”改革试点工作的通知》（苏政发〔2017〕159号），在苏南国家自主创新示范区、南京江北新区及全省各国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区开展“证照分离”改革试点。2018年4月16日，宿迁市人民政府发布《关于印发宿迁市“证照分离”改革试点工作实施方案的通知》（宿政发〔2018〕38号），在宿迁经济技术开发区、沭阳经济技术开发区和宿迁高新技术产业开发区3个国家级开发区推行“证照分离”改革。2018年5月5日，宿迁经济技术开发区印发《宿迁经济技术开发区“证照分离”改革试点工作方案》，对全区32项行政权力事项采取简化审批实行信用承诺、提升审批的透明度和可预期性、对涉及公共安全等特定活动加强市场准入管理等方式推进改革。

经开区推进证照分离”改革过程中，通过“全面实行告知承诺制”办理的8项，通过“提高透明度和可预期性”办理的11项，通过“强化准入监管”办理的13项。在办件量上“公共场所卫生许可证”通过实行告知承诺制办理，年办件量约70件，“食品经营许可”通过强化准入监管办理，年按办件量约1000件。

课题研究的目的及意义：发现宿迁经济技术开发区“证照分离”改革中存在的问题并提出对应解决建议，真正让企业群众享受到“证照分离”改革的红利。“证照分离”改革是破解企业准入不准营的创新举措，在推动行政审批制度改革中，市场准入作为企业经营的第一步，准入的效率如何往往与市场主体的投资欲望直接挂钩，这也关系着地方营商环境的建设，而改革是否能解决市场准入中出现的准入不准营问题，也直接关系着“放管服”改革的推进。

二、研究类型

对于宿迁经济技术开发区“证照分离”改革运行情况的研究属于应用研究，主要通过个案的研究来分析改革中存在的普遍性和特殊性问题。

三、研究方法

拟采取文献法、问卷法进行研究。

文献法，主要是通过网络查阅国家、省、市各级关于“证照分离”改革的政策性文件，查阅改革中形成的相关规章制度，同时因为上海市作为“证照分离”改革先行区，重点关注上海市的先进做法及形成的体制机制性文件，对查阅的文献进行汇总分析，进行研究。

问卷法，是根据宿迁经济技术开发区‘证照分离’改革的基本情况制定调查问卷，特别是针对审批人员、申请人员分类别开展问卷，通过改革前后办件、审批、监管等情况的对比来分析改革中存在的问题。

四、研究内容

主要围绕“证照分离”改革的政策背景、宿迁经济技术开发区推进“证照分离”改革的方法举措、宿迁经济技术开发区“证照分离”改革取得的成效、宿迁经济技术开发区推进“证照分离”改革中存在的问题以及如何解决存在问题更好地推进“证照分离”改革5个方面进行研究。

五、调查问卷设计及抽样方案

问卷分为两类，分别为申请人员问卷、审批人员问卷，抽样方式也因问卷人员分类别进行。申请人员问卷的抽样方案是针对到窗口申请办理“证照分离”改革事项的申请人进行，主要在宿迁经济技术开发区政务服务中心的2号、10号、11号窗口进行，请申请办理“公共场所卫生许可证”、“食品经营许可”事项的申请人在办件完成后填写并现场回收。审批人员问卷的抽样方案则针对宿迁经济技术开发区行政审批局全体窗口审批人员进行，现场填写问卷并回收。

（一）申请人员类问卷

1、您的年龄

A、18-22岁

B、23-35岁

C、35-59岁

D、60岁及以上

2、您的文化程度

A、小学及以下

B、中专、初中、高中

C、大专

D、本科及以上

3、您的职业

A、个体经营户

B、企业工作人员

C、代理机构人员

D、其他

4、您或家人、朋友曾经有办理“证”、“照”经历么？

A、有过

B、没有

5、改革前的证照办理给您或家人、朋友的感觉有哪些？多选）

A、手续繁琐

B、办理时限长

C、信息化程度低

D、准入不准营

E、严进宽管

F、服务不到位

6、改革后您或家人、朋友觉得最显著的变化有哪些？（多选）

A、办理时限短了

B、提交材料少了

C、准入即准营

D、宽进严管

E、没什么变化

F、其他

7、您觉得推进“证照分离”改革还需要做什么？

A、改革范围再扩大

A、改革宣传应该加大

B、改革范围再扩大

C、加强信息化集成审批

D、推广信用承诺制审批

E、其他

（二）审批人员类问卷

1、您的年龄

A、18-22岁

B、23-35岁

C、35-59岁

D、60岁及以上

2、您的文化程度

A、高中及以下

B、大专

C、本科

D、研究生及以上

3、您了解“证照分离”中“证”和“照”之间的功能区别么？

A、非常清楚

B、比较清楚

C、一般

D、不清楚

4、您是否赞同“证照分离”改革？

A、非常赞同

B、比较赞同

C、一般

D、不赞同

5、您了解的“证照分离”改革方式包含哪些？（多选）

A、取消审批

B、改审批为备案

C、简化审批，实行信用承诺

D、提升审批的透明度和可预期性

E、对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理

6、您认为以下哪些工作对于推进“证照分离”改革最为关键？（多选）

A、明确改革事项

B、明确改革工作细则

C、推进信息共享

D、明确监管要求

E、做好审管衔接

F、其他

7、您认为在推进“证照分离”改革中存在哪些问题？（多选）

A、改革范围小，群众享受改革红利效果不佳

B、改革范围太大，具体审批中操作性不强

C、未实现信息共享，改革实效不佳

D、审批与监管衔接不畅，存在审管脱节现象

E、其他

您认为以下哪些方法有利于“证照分离”改革的进一步推进？（多选）

A、打破信息壁垒，建立并完善信息共享机制

B、完善“证照分离”改革事中事后监管办法，推进审管无缝衔接

C、建立审批监管推送平台，实现审批、监管数据的时时推送、共享

D、完善信用体系建设，建立、公布、运用企业年度报告、经营异常和严重违法企业名单制度

E其他

您认为下列哪些措施在推进“证照分离”改革中最为重要？（多选）

A、做好“宽进”和“严管”的有效衔接

B、强化综合监管、提升监管效能

C、建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制

D、构建配套的“证照分离”改革工作机制

E、制定符合实际的始终时候监管和优化审批服务细则

F、做好“证照分离”改革政策的宣传，确保知晓度

六、研究进程设计

（一）收集研究资料

通过网络查找国家、江苏省、上海市、宿迁市等地的“证照分离”改革的政策文件；通过上海市人民政府官方网站中“政务服务”板块查阅“证照分离”改革事项办理具体情况；通过江苏政务服务网省级、宿迁市级、及宿迁经济技术开发区就级别分别查阅相关“证照分离”改革事项办理的具体情况；通过官方新闻报道宣传查阅各地“证照分离”改革取得的成效。分类别开展调查问卷，了解宿迁经济技术开发区本地“证照分离”改革现状。时间上计划利用2周时间开展研究资料收集，其中调查问卷中申请人员问卷时间占用较长，为提高问卷有效性，将利用1个月时间开展申请人员类问卷调查。

（二）整理分析资料

对查阅资料中“证照分离”改革范围、改革措施、事项清单、责任分工、政策配套等内容进行对比分析，了解各地“证照分离”改革政策的基本情况，并重点对宿迁经济技术开发区“证照分离”改革基本情况进行分析解释。同时汇总调查问卷中的现状、问题及建议，与其他地区进行分析比较，研究宿迁经济技术开发区“证照分离”改革出现相关问题的直接原因和根本原因，并根据问题研究可行的整改意见和建议。时间上先对网络查找的材料进行汇总分析，厘清国家、省、市及区级“证照分离”改革基本沿革，拟利用1周时间完成，对审批人员问卷的汇总分析采用1周时间，最后对申请人员问卷进行汇总分析。

（三）撰写研究报告

围绕研究内容开始撰写研究报告，包含“证照分离”改革的政策背景、宿迁经济技术开发区推进“证照分离”改革的方法举措、宿迁经济技术开发区“证照分离”改革取得的成效、宿迁经济技术开发区推进“证照分离”改革中存在的问题以及如何解决存在问题更好地推进“证照分离”改革5个方面进行研究。撰写研究报告时间拟采用1个月时间进行，确保研究报告的高质量。