摘要：
“两山理论”作为习近平生态文明思想的核心理念，是指导中国推进生态文明建设的重要理论依据。本篇文章通过两山理论对黄河流域中段黄土高原地区进行实施调查、研究分析，分析了黄土高原水土流失的主要原因，阐述了黄土高原地区近 ７０年来的水土流失治理成效，概括了黄河流域中段水土治理的愿景，分析了黄土高原地区水土流失治理面临的新问题，提出了新时期黄土高原地区水土流失治理的对策。以期对黄河流域的综合治理和可持续发展做出理论支持和帮助。
关键词: 两山理论; 水土治理; 生态文明;可持续发展
1.1引言
1.1.1政策背景
2021年10月8日，中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，凸显了黄河治理的重要意义。即黄河治理为大江大河治理的重要标杆，黄河流域是国家生态安全的重要屏障、高质量发展的重要实验区、中华文化保护传承弘扬的重要承载区。
党的十九届五中全会提出，要坚持绿水青山就是金山银山理念，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。这是继十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局之后，贯彻习近平生态文明思想，落实新发展理念的重大部署。习近平总书记创造性提出的“两山”理论，辩证地揭示了绿水青山与金山银山的内在关系，突破了把生态保护和经济发展对立起来的僵化思维。“两山”理论具有鲜明的问题指向和实践品格，是衔接起美好生活和文明永续发展的理论线索，在指导乡村治理和生态治理实践中取得了斐然成效。
1.1.2社会背景
黄河从远古走来，孕育了中华民族的童年，点亮了古老文明的曙光，造就了中华儿女勇于克难攻坚的民族底色，被誉为中华民族的摇篮。然而，岁月悠悠，黄河洪水肆虐泛滥，决口改道频繁，也给两岸人民留下了不尽的惊悸和悲怆。古往今来，为了治理黄河，历代先贤不懈求索，和劳动人民一道进行了顽强地努力。中华民族开发和治理黄河的历史就是一部奋斗史、治国史。在历史上，针对黄河的开发利用和灾害治理一直是国家治理的重要内容。
1.1.3理论背景
习近平总书记指出，黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。黄河哺育着中华民族，孕育了中华文明。没有黄河流域的复兴，就没有中华民族的复兴。而要实现黄河流域的复兴，首先要从根本上将黄河治理好、发展好。
2019年9月18日，在河南郑州黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，习近平总书记发表的重要讲话强调:黄河治理在理念上，要坚持绿水青山就是金山银山;在发展上，要坚持生态优先、绿色发展;在治理上，要坚持以水而定、量水而行;在政策上，要坚持因地制宜、分类施策;在统筹安排上，要坚持上下游、干支流、左右岸统筹，共同抓好大保护，协同推进大治理。自此之后，黄河流域生态保护和高质量发展战略和长江经济带发展、长三角一体化、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设四大战略一样，上升为重大国家战略。2020年1月3日的中央财经委第六次会议，习近平总书记再一次就黄河三角洲湿地生态系统修复工程、黄河河道和滩区的水资源节约集约利用、黄河“几”字弯都市圈协同发展、黄河流域各地产业结构调整、黄河文化遗产系统保护工程等问题做了重要指示:大保护、大治理，通过生态保护和高质量发展的路子，在西部形成重要的增长极。2020年的9月18日是习近平总书记发表黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话的一周年，重温讲话精神，牢记嘱托，在治理黄河的具体实践中，进一步加强生态保护，通过黄河流域的高质量发展保障黄河长治久安，保护传承黄河文化，改善人民群众生活，使黄河成为造福人民的幸福河，是黄河流域研究工作者义不容辞的职责。
2.1“两山理论”概念界定
“两山理论”即“绿水青山就是金山银山。矛盾双方在一定条件下可以相互转化。矛盾双方具有同一性互，两者互相依存，一定条件下可以相互转化。
从理论视角看，“两山”理论包含着“既要绿水青山，也要金山银山”“绿水青山和金山银山绝不是对立的”和“绿水青山就是金山银山”三个层次，从不同角度诠释了经济发展与环境保护之间的辩证统“两山”理论继承了马克思主义历史观。从历史观来看，人类文明史是一部人与自然、生态与文明的关系史。
在原始文明阶段，人类主要靠采集果实、渔猎为生，顺从自然、敬畏自然；在农业文明阶段，人们春种秋收，男耕女织，抱守“绿水青山”奋力争取“金山银山”。
在工业文明社会，人类只顾“金山银山”，战天斗地侵害侵占“绿水青山”，人与自然矛盾丛生。进入新时代，“绿水青山就是金山银山”，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。
生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是人类社会发展的必然。“两山”理论实际上指明了人与自然的关系从矛盾冲突走向和谐统一的文明走向。
一关系。
3.1黄河流域中段水土治理的愿景
黄河流域中段历经几十年的治理后，综合成效显著，但区域治理不平衡，“头痛医头、脚痛医脚”现象依然存在；水资源保障体系已基本形成，但全流域用水管理尚需优化；治理工程初具规模，但经营维护有所欠缺，很难保障水土流失治理成果充分发挥综合效益【1】。此外，水土流失治理理念亟待更新，水土保持治理目标不够系统综合，水土流失治理对农民增收贡献不大【2】，自然因素如土质，地形，降雨以及人为因素的破坏也是水土治理的严重阻碍【3】。
未来，我们仍将负重前行，践行绿水青山也是金山银山的绿色发展理念,统筹山水林田湖草系统治理,以水土流失治理为抓手建设美丽中国,形成绿色发展方式和生活方式,赋予新时代黄河流域中段水土流失治理更多目标和使命【4】，相信在不久的将来，通过“治理-改进方法-治理”模式，我们将实现以下愿景：
3.1.1“五水同治”取得显著成效
水是一种具有战略地位的经济资源和宝贵的自然资源，在黄河流域生态保护和高质量发展过程中具有无可撼动的战略地位【5】。“以水而定、量水而行”，为在黄河流域中段贯彻落实绿色发展理念，必须围绕“五水同治”做好“水文章，即水资源的保护，水环境的改善，水监管的强化，水灾害的防治以及水生态的修复【6】。
第一，保护水资源。新时代水资源保护规划工作仍需不断完善和提升，需要创新水资源保护规划技术标准，完善水资源保护规划工程体系，开展水资源保护重大关键技术研究，做好水资源保护规划与相关部门规划的衔接，强化水资源保护规划管理和实施力度【7】。要注重法规内容协同，在贯彻“四水四定”、严格用水指标管控、突出农业节水增效、完善流域水资源配置体系等方面深入挖掘、细致研究，形成相对统一的制度规范，发挥立法保护的集群效应【8】。还要加快完成黄河流域用水确权任务，尽早建立覆盖全流域的水权交易平台，结合实践设计上下游、地区间用水补偿制度，确保水资源高效流转和有序配置【9，10】。
第二，改善水环境。黄河流域沿河湖空间开发与保护的矛盾突出，建议立法明确生态缓冲带制度为强制性的管控措施，明确由生态环境部制定河湖生态缓冲带划定技术指南，同时鼓励各级政府在国家要求下制定相应的政策措施，以突出生态缓冲带的生态服务功能【11，12】。同时，还要严格控制黄河流域农工业以及生活污水的排放，减少农药和化肥的使用，逐步取缔“十小”企业，建立一套完整的排污体系。
第三，强化水监管。需要坚持节水优先，打好节约用水攻坚战，落实国家节水行动方案；推进合理分水，强化水资源优化配置与调度，以缓解流域水资源地区分布不均衡问题；严格管住用水，推进取用水监管体系建设，维护良好水事秩序；，加强非常规水利用，强化流域重点领域节约用水，促进地下水水源置换；打造绿水青山，修复河湖水生态环境，强化流域水生态监管；努力夯实基础，加强水资源监管能力建设，实现重点用水行业和取水户应控尽控；健全水资源管理体制机制，推进流域管理与区域管理相结合，为经济社会高质量发展提供有力保障【13】。
第四，防治水灾害。充分考虑上下游、干支流差异，建立健全黄河流域防洪减灾体系。需要完善“上拦”工程，提升水库调控能力，补足黄河上中游地区防洪工程短板；巩固“下排”工程，增强河道行洪能力，提高黄河下游洪水预见期和抵御能力；推进蓄滞洪区安全建设，确保滞洪区分洪功能；加强病险水库除险加固、山洪灾害防治；完善沿黄城市防洪排涝工程体系，提升城市建成区排水管渠密度，降低城市内涝风险【6，14】。
第五，修复水生态。首先要建立一套完整的黄河流域水生态修复体系，包括法律体系，制度体系，结构体系和管理体系。然后在此基础上，坚持水生态保护为主，修复为辅，加强水资源节约集约利用，强化水土流失综合防治举措，提升可持续发展能力，保障黄河各支流，各流域长治久安，也应在在污水处理、湿地规划设计及流域经济结构调整力度上下功夫，以共同促进经济发展和环境保护的和谐共生【15，16】。从上中下游差异出发，应分类施策，以促进黄河流域水生态修复。上游进行水源涵养功能修复，下游进行河流生态系统保护。中游着重水土流失治理，以小流域为单元，实施退耕还林还草、防风固沙等工程，部分地方可推广旱作梯田、淤地坝等工程，形成完善的水土流失综合治理体系【6，17，18】。
3.1.2构建山水林田湖草沙系统治理生命共同体
黄河流域生态系统是我国生态系统的重要组成部分，随着水污染防治的进行，干流的水质量提升了一个档次，但生物多样性和生态系统多样性依然不足。因此黄河流域的水土治理要从简单的控制污染，逐步转向山水林田湖草沙系统治理，构建生命共同体，从而改善黄河流域的生态环境，进而丰富，增强生态功能。
山水林田湖草沙生命共同体是不同立地、水分条件下森林、农田、湖泊、草原各种生态系统在合理有效管理和利用下形成的统一体，是助力黄河流域高发展的最有力措施，系统规划，整体推进非常重要。根据社会经济发展的不同程度，因地制宜，精准施策，有效开展山水林田湖草沙治理和修复【19】。
具体建议：一是以科学规律为基础开展系统保护修复，扎实推进重大科学问题的研究，更新生态保护修复理念，科学开展国土综合整治与系统修复。二是以资金多元化投入鼓励全社会参与，需要探索市场化参与机制，拓宽投融资渠道，做好财政资金的统筹使用，做好财政资金的统筹使用。三是以流域为单元推进一体化保护修复【20】，需要重视自然地理单元和生态系统的完整性，突出以河流、水系、湖泊等流域人地和谐的重大综合性问题，以及凸显区域特色历史文化、区域科技创新网络与区域空间治理的作用【21,22】。四是倡导多部门联合与多元主体共同参与，做好生态保护修复工作的顶层设计，同时建立多元利益主体共治共建共享的协同工作机制。五是加强技术体系创新与标准体系建设【20】，需要在科学研究和实践工作的基础上，加快生态保护修复领域规划设计、工程实施、评估监测等环节的标准体系建设，并将其作为指导和规范生态保护修复的重要基础【23】。
3.1.3构筑黄河流域生态保护协同共治体系。
黄河流域生态保护治理是一个多层次、多维度、多尺度的复杂过程，流域内外相互影响、上下游相互作用、左右岸相互支撑，牵一发而动全身【24】。一直以来，黄河流域的生态保护治理都是各部门和各地方各司其职，尽管小有成效，但是一个部门负仅责一个领域，一个地方也只考虑当地所在区域。“谋一域”居多，“谋全局”不够，且缺乏协调配合，流域生态环境治理呈现出“横向分散”的碎片化特征【25】，整体治理效果严重受阻。
习近平总书记强调，黄河流域要共同抓好大保护，协同推进大治理。下一步，要加强跨部门和跨区域协作，引导政府、市场和社会力量多方参与【26】。因此黄河流域的生态保护治理方式要从原来的分而治之，逐步转向从治理，区域，产业三个方面协同共治，共同推进。黄河上游区域主要负责提升水源涵养功能，中游区域主要负责水保工程和污染防治，下游区域主要负责防洪减灾与河流生态修复，上中下游应密切联系，协同配合【6】。同时要注意因地制宜，以便精准施策，防止顾此失彼。
4.1黄土高原区水土治理历史成效
4.1.1新中国成立之后生态环境沧桑巨变
自公元740年以后，黄土高原土壤侵蚀持续增加，1800—1957年期间，严重的水土流失导致入黄河泥沙高达每年16亿吨。水土流失导致黄河下游成为地上悬河，威胁着黄河下游人民生命与财产安全。例如，黄河下游的开封，当黄河流到这里时，泥沙淤积，河床不断抬升，开封黄河段高出堤内地面3米到5米，在汛期的水面要高出开封地面16米，导致开封黄河段“悬河凌空，大堤巍峨”。严重的水土流失也导致受灾区内耕地肥力下降、耕地加速退化，影响了该区域经济社会可持续发展。有报道称，黄土高原丘陵沟壑区每年约有8吨表土从坡耕地流失，每公顷损失全氮12—22.5公斤、全磷22.5公斤、全钾300公斤。
坡面治理：20世纪50—60年代中期，当时认为黄河泥沙主要来自坡面，提出了根治黄河和发展生产的双重目标，坡面修造梯田既能发展农业生产，又能减少坡长，从而达到控制坡耕地水土流失的效果。非耕地坡面也辅以植树造林。但实践证明，这一阶段黄河泥沙没有得到明显的减少。其原因是修造梯田导致次生水土流失。因此，学术界和政府部门开始怀疑这些治理措施对减少入黄泥沙的作用。
沟坡联合治理：20世纪60年代中期至70年代末的15年间，梯田和淤地坝是黄土高原治理的主要治理措施，学界和官方认为沟道建设淤地坝既能拦截泥沙又能淤地造田，满足粮食生产需求，坡面继续巩固梯田建设，发展农业生产。20世纪70 年代，黄河泥沙减少至每年14亿吨左右，淤地坝的拦沙效果表现较好。然而，1977年7月4—6日陕北发生特大洪水，最大洪峰量为9110每秒立方米，27.7万亩农田被毁坏，受灾人口24万。淤地坝建设也遭到质疑，一方认为淤地坝建设灾害风险大；另一方认为通过科学设计和提高工程质量，灾害风险可以降低，淤地坝工程值得推广。
小流域治理：在淤地坝遭到质疑之后，科学界开始重新分析与思考，寻求新的治理模式。从20世纪70年代末期至90年代末期，发端于欧洲阿尔卑斯山区的小流域综合治理模式被中国科学家借鉴，应用于黄土高原的治理实践。根据黄土高原每个小流域自然条件、小流域经济社会发展特点，以水土流失治理为核心任务，合理开展植树造林、农业生产与建设拦截泥沙的淤地坝，形成较为综合的水土流失防治体系，以达到保护、改良与合理利用小流域水土资源的目的。小流域综合治理在黄土高原收到了明显的经济效益与生态效益，较好地控制了水土流失，发展了农、林、牧业，增加了农民收入，提高了小流域经济社会可持续发展水平。
退耕还林草工程：21世纪，中国政府实施了全球规模最大的退耕还林草生态治理工程。截至2017年，已累计投入4500亿元人民币（约650亿美元），约4.47亿亩土地实施了退耕还林还草；长江、黄河中上游的13个省、自治区、直辖市，退耕还林还草工程每年产生的生态服务功能总价值超过1万亿元人民币。就黄土高原而言，黄河90%的泥沙来自黄土高原土壤侵蚀，黄河泥沙是黄土高原生态环境的晴雨表。自1999年退耕还林还草政策实施以来，黄土高原的植被覆盖率显著增加，从1999年的31.6%提高到2017年的约65%，有效遏制了黄土高原水土流失。目前黄河利津水文站观测入黄河泥沙已减至每年2亿吨以下，接近无人类活动干扰的原始农业时期。
70年的实践、认识、再实践、再认识，不断总结黄土高原生态治理成绩与失败教训。70年代末期至90年代末期约20年时间，在系统论哲学思想指导下，平整土地、减少地表径流、缓坡修造梯田发展果业、实施节水灌溉、坡面植树造林、沟道打坝淤地等多种措施并举，取得了较好的治理效果。21世纪的前20年，在小流域治理的基础上，退耕还林草工程取得举世瞩目的成效，成为中国履行国际公约的标志性工程。
纵观新中国70年黄土高原生态治理历史，从曾经的鸟无栖树，到今天约65%的植被覆盖率，可谓“天翻地覆慨而慷”。
4.1.2水利工程领域成效卓著
人民治黄的第一座大型引黄灌渠－－人民胜利渠
该工程于1951年3月开工，1952年4月引水灌溉。1952年10月31日，毛泽东主席亲临视察并亲手摇开了渠首闸门。人民胜利渠的建成，结束了“黄河百害，唯富一套”的历史，揭开了开发利用黄河中下游水资源的序幕。
亚洲最大的农村供水工程－－陕甘宁盐环定扬黄工程
分共用工程和专用工程两部分。共用工程设扬水泵站11座，装机容量6.13万千瓦，设计扬程最高651米，总扬程1940.7米，设计总流量11立方米每秒，干渠总长105公里。三省专用工程设扬水泵站13座、加压泵站43座，干支渠总长480公里，供水点1118处。工程总投资9.226亿元。共用工程于1988年8月兴建，1996年9月竣工。工程全部建成后，可解决36万人的饮水问题，发展灌溉面积32万亩。
世界上以复杂而罕见的水利工程－－小浪底工程
小浪底工程是黄河梯级开发中规模最大、控制流域面积最广、并且是控制黄河下游防洪和泥沙的最关键性工程。小浪底水库是防洪、防凌、减淤、供水、灌溉和发电综合利用水库，是世界上对枢纽运用调度要求最严格、最复杂的工程。
4.1.3“绿水青山”的科学对策精准实施
70年的伟大实践证明，植被建设是治理黄土高原水土流失和改善生态环境的关键措施。70年来，经过几代科学家和各级政府的不懈奋斗，黄土高原实现了从“黄山”到“绿山”的伟大转变。为了黄土高原生态环境永续发展，未来生态文明建设方向应调整为从“植被建设”向“植被保护”转变，跨入生态文明建设的高质量阶段。
4.1.4农民类型从“谋生型农民”向“职业性农民”转变
2018年中国的城镇化率已经达到了59.58%，这意味着我国已经初步实现了从农村社会到城市社会的转型。城镇化集约了各类社会公共资源，尤其是教育资源的集约化、医疗卫生资源的集约化。因此，城市像个磁场极强的吸铁石，吸收了大量人口涌入城市，必然导致农村空心化。但是，客观分析，农村空心化也是社会工业化发展的一种进步体现。乡村振兴归根到底是农民的振兴、农业的振兴，而不是狭隘地让农民固守农村、留在黄土地上“刀耕火种”。城镇化是一种社会发展的必然趋势，也为农民的振兴提供了广阔的就业机会，增加了农民收入。
调查发现，现在从事农业生产的基本上是50岁以上中老年农民，民间老百姓戏称“中国末代农民”。从历史视角与现实来看，未来农业振兴需要供给侧结构性改革，也需要精准振兴。从国家政策层面改革，把依赖种地谋生的农民转化为职业型农民，以农业企业为主体生产形式，发展高科技农业合作社。
例如，推广陕西省延安市安塞区高桥镇“企业+党支部+基地+职业农民”的乡村振兴模式。延安惠民农业科技发展公司把安塞区高桥镇南沟村全村22500亩撂荒地、沟洼地、滩涂地和山林地进行流转，通过“三变”改革（即资源变资产、资金变股金、农民变工人），让村民入股有分红，务工有工资。2016年该村农民人均收入达到13148元。通过创新精准扶贫模式，带动了精准扶贫，有效推动了南沟村精准脱贫和乡村振兴的进程。
总之，在各级人民政府和几代科技工作者共同努力下，用70年时间把曾经鸟无栖树的黄土高原变成植被覆盖率为65%的“绿水青山”，颠覆了美国著名记者斯诺在《红星照耀中国》里描述“黄土高原是人类最不适宜生存的地方”的断言。事实证明，没有共产党就没有新中国，没有中国特色社会主义制度就没有今天黄土高原的绿水青山。
5.1黄土高原区水土治理现状及存在的问题
黄土高原是我国水土流失最为严重的地区之一，是黄河主要产沙区，其水土流失面积占区域总面积的 ７０％左右。从总体上看,黄土高原目前实施的水土流失治理措施和工程均取得了显著的生态效益,区域生态系统服务整体向健康方向发展；然而黄土高原整体生态环境脆弱特点没有改变,在新时代背景下黄土高原高原水土流失治理也进入了新的时期,面临着很多新的问题。
5.1.1经济：黄河流域整体经济发展滞后、区域差异大
（1）产业发展呈现“一二产高，三产低”
2019年黄河流域的GDP占全国GDP的25.11%，经济发展滞后。黄河流域居民人均可支配收入显著低于长江流域和全国平均水平，黄河流域泰尔指数高于长江流域和全国平均水平，说明黄河流域区域经济差异大，内部收入差距不平衡。
黄河流域一、二产业GDP占比高于全国和长江流域平均水平；第三产业GDP占比低于全国和长江流域平均水平。黄河流域9省区第一产业GDP占比平均下降速度为3.26%，远低于全国平均下降速度(12.86%)，表明9省产业结构亟需转型升级。
（2）黄河流域经济发展重点为工业，金融业发展缓慢
在黄河流域整体GDP贡献中，工业GDP占比最高，达32.68%，工业仍然是当前黄河流域经济发展的支柱。黄河流域金融业GDP占比与长江流域和全国GDP占比相比差距最大，表明金融业是黄河流域经济发展的短板。
黄河流域上中下游优势产业不同，但产业结构同构相近
从相对量看，上游优势产业在第一、三产业，其GDP占比超过了中游和下游。中游(陕西&山西)的优势产业是第二产业；从绝对量看，黄河流域下游2省产业结构较好，第一、二、三产业表现强劲，上中下游经济发展工业占比最高，尤其是中游，其GDP占比高达37.78%，表明黄河流域上中下游产业结构趋同。
5.1.2政策：亟待更新
（1）财政投入和管理力度的缺乏
在治理面积上，过去20年，我国基本停留在每年治理1万平方千米的水平，但能保存的，而真正起到治理效果的只有6000平方千米左右，不但没有完成国家要求，还造成了一定程度的资源浪费。资金投入不够，造成治理技术跟不上、治理进度缓慢，都直接影响了治理效果。在很多地方存在着财政资金层层瓜分的现象，由中央、省一级拨到地方的财政资金真正到地方的少之又少，这样一来财政资金就很难发挥它的作用。
水土保持治理目标不够系统综合
当前黄土高原水土流失治理目标与社会需求存在一定脱节现象。新时代背景下,黄土高原需求已从过去减少水土流失,增加粮食供给能力,转为提升生态环境质量,改善人居环境,增加经济收入,促进城乡社会经济繁荣。传统水土流失治理目标过于单一,与新时代对水土保持要求不匹配。今后,水土流失治理目标需要更多考量区域社会经济发展,统筹山水林田湖草多要素,实现生态建设与社会经济发展高度融合, 赋予水土保持更加系统综合治理目标。
现存的水土流失治理模式急需经营维护
经过长期生态建设,黄土高原人工生态林面积已有较大规模(约7.47万km2),部分人工生态林由于营建不合理,出现了林分结构单一、植株密度过大、生物多样性低、土壤环境干旱化和大面积衰退等问题,影响着植被稳定性和生态服务功能的发挥,难以满足新时代生态文明建设的需求,急需进行结构改造和功能提升；另外,黄土高原经历了长期持续水土流失治理工作,现有水土保持工程是多批次水土保持建设累积,存在经营维护不足现象。水土保持低功能林面较大,梯田淤地坝缺乏维修和管护,低效粗放经营经济林较为普遍。梯田、淤地坝等工程日常经营维护不足,存在不同程度年久失修,水土保持功能发挥不充分的问题。如何将黄土高原现有水土保持工程开展有效经营维护,改造提升水土保持功能,是今后黄土高原水土流失治理重要工作方向。
水土流失的治理规划脱离实际
立足黄土高原的自然特征，先易后难，着重解决黄土高原地区人民的生存发展问题，切勿求大求快，盲目追求财政预算，忽略自然规律和生产规律。水土流失的治理应该是一个长期工程，在制定规划一定要防止边治理，边破坏现象的出现。
水土流失治理投入机制尚需改进
黄土高原地区水土流失治理尚未建立起长期、稳定的投入机制和投资渠道。 随着黄土高原水土流失治理的不断推进，今后黄土高原水土流失治理的难度将越来越大、成本将逐步升高，建设需求不断升高与投入严重不足之间的矛盾将越来越突出，主要表现在开展的治理面积与需要治理的面积差距大，单位面积投入标准低，地方和农牧民投资能力弱。
水土流失治理监管体系尚需完善
煤、油、气的开采，极易造成大范围地面塌陷、地下水位持续不断下降、大面积植被 逐步枯萎枯死、土地沙化越来越严重、地面工程设施极易遭到损坏、生态环境日趋恶化等问题，开发建设过程中产生的大量 废土、废渣有些直接倾入河道，造成严重的人为水土流失，而有关法律法规和监督管理体系不够完善，缺乏有力的执法手段，资源开发与生态保护的矛盾日益加剧。
5.1.3社会：老龄化趋势明显，对农民增收贡献不大
（1）下游人口集聚，老龄化趋势明显
下游人口集聚明显，其人口密度值约是全国平均值的四倍、上游的十二倍。
上游人口年龄构成最接近于全国平均水平；中游0-14岁人口占比相对较低、15-64岁人口占比明显高于全国平均水平(适龄工作人群占比高)；下游处于15-64岁的人口占比显著低于中上学，且65岁以上人口占比最高，老龄化趋势显。
（2）水土流失治理对农民增收贡献不大
黄土高原水土流失治理增强了粮食供应能力,改善了当地生态环境,但对农民收入增加贡献比重不高。长期以来,黄土高原水土流失治理以政府投资和补助为主,农民对水土流失治理投入积极性不高。如何更好地治理黄土高原水土流失,优化产业结构,并与增加农民收入相结合,让农民从中得到更多实惠,形成生态系统健康可持续和农民增收脱贫不返贫的水土流失治理新模式,是当前亟待解决的问题。
5.1.4资源：水资源严重匮乏，农业用水最多
黄河流域水资源总量为797.5亿立方米，仅占全国2.75%，是长江流域的1/13，却要供全国30%的人口用水，水资源严重短缺。九省区农业用水量大，2019年农业用水267.4亿立方米，占用水总量66.82%。
由于黄土高原自身地理和气候矛盾，缺水成为攻克水土流失的一大瓶颈。由于缺水，当地居民的农耕灌溉也就成为亟待解决的问题。如果要在黄土地区保持多样化的农业耕作，保护水资源是根本，防风固沙需要种植树木，没有水资源，可用水资源匮乏不仅是环境生态问题，对于黄土地区的人们来说，这已经是一个生存问题。在夏季，黄土地区会遭遇暴雨，如何避免雨水带走泥沙，并且使雨水得到充分利用，这是要解决当地的蓄水、引水设施。
5.1.5生态：黄河流域土地类型不同，存在差异
(1)黄河流域湿地面积、农用地类型存在差异
上游主要农用地为牧草地，面积占56.46%；中游为林地，面积占56.04%，下游为耕地，面积占65.04%。上游湿地面积最大，占地17803.1千公顷，下游次之；中游最少，仅460.4千公顷。上游以沼泽湿地为主，中游以河流湿地为主，下游因山东为近海省，因此近海与海岸湿地面积占比较大。
(2)上游土地沙化面积最大，中上游和下游土地沙化类型不同
黄河流域沙化土地主要集中在上游，占100%,占黄河流域沙化土地总面积的95.45%；上游、中游沙化土地主要类型为固定沙地，占比分别为88.84%和26.31%。下游沙化土地类型主要为沙化耕地，占比77.33%。5.1.6理念：水土流失治理理念亟待更新 十九大以来,生态文明建设进入新时代。黄土高原水土流失治理理念需要紧跟时代步伐,用最新生态文明建设理念指导黄土高原水土流失治理工作。目前,黄土高原水土流失治理仍以减缓水土流失和增加耕地面积为主要目标,这与国家生态文明建设理念要求还存在距离。践行绿水青山也是金山银山的绿色发展理念,统筹山水林田湖草系统治理,以水土流失治理为抓手建设美丽中国,形成绿色发展方式和生活方式,赋予新时代黄土高原水土流失治理更多目标和使命。
5.1.7科技：水土流失治理科技水平亟待提高
长期以来，在水土保持工程立项中，对科技的支撑作用往往考虑不足，对生态治 理的长远目标、实现途径、关键技术及措施配置模式等缺少系统、深入的调查和研究，科技含量较低，科技成果转化率低，新技术引进推广、科技培训力度不够。
6.1黄土高原区水土保持可持续发展的路径选择
6.1.1黄土高原地区农业可持续发展
选育抗旱品种
选用和引入抗旱作物，显然是改善黄上高原地区农业耕作问题的重要手段。黄上高原地区年降水量不均且较为集中，年光照度较高但水资源并不丰富，这就给农业生产造成了较大障碍。目前，黄上高原地区农户在农业生产过程中，缺乏对农业作物的选择，而是按部就班的种植小米、玉米、小麦等作物，这些农作物主要以粮食作物为主，经济效益低下，且受自然环境和气候影响较大，难以满足地区农业生产需求，并且严重限制了地区农业产量和经济利润的提升。对此，必须要针对黄上高原地区的生态环境和气候特点，选用适合的抗旱作物，尽可能满足地区农业发展需求。
在抗旱作物的种植上，应该强调植物品种的多样性，尽可能避免作物种类的单一性，避免农业生产机构单一性的危害，同时也能够实现生产效率的最大化。除了粮食作物，黄上高原地区还应该大力发展水果、蔬菜、花卉等产业，这些产业经济效益更高，且有利于提升地区作物的多样性，既能够保证农户的经济收益，同时也能够形成更为多元化的农业机构，切实促进地区农业的健康、高效发展。
抗旱作物改良是一项漫长和艰巨的任务，一方面，地方政府必须要加大对地方农业研究机构的支持，加强科研资金的追加和投入，促进科研机构各项研究工作的顺利开展和实施，能够在短时间实现对新型农作物的研究，提升作物的环境适应能力。另一方面，必须要做好对新型抗旱作物的推广和普及，保证良好的市场环境。抗旱作物改良和创新的前提，是可观的市场需求，地方政府相关部门必须要坚持对农业技术的普及和推广，培养农民的科学生产意识，积极提升农户的接受能力，使农户能够积极主动的尝试和种植新型作物品种，为抗旱作物的改良创造良性的市场条件，切实推动作物改良和技术创新的步伐。
采用新型节水技术
技术是第一生产力，新型技术的推广和应用将显著提升生产效率，解决生产力不足等问题。针对黄上高原地区农业生产，采取新型生产技术有利于实现作物的增产增收，提升水资源的综合利用率。口前，随着国内科学技术的快迷发展，农业生产过程中的新型技术层出不穷，为黄上高原农业生产提供了诸多选择，适当引进相关新型农业技术是提升黄上高原地区农业生产效率的有力途径。
水平沟法非常适用于黄上高原特殊的农业种植和生产环境。水平沟法，是在坡地上沿等高线开沟截水和植树种草以防水上流失的措施。经过仅20年的实践应用，水平沟法非常适用于黄上高原一带的山地，农作物增产能够达到25%以上的效果。水平沟法的最大优点在于蓄水保上，提升单位产量。水平沟法在原有的山地生产基础上，通过截水和植树种草的方式含蓄水源，一定程度上改善上壤的水上环境，满足农作物的生产需求。
垄沟法就是利用沟和垄在农作物种植区域形成独特的耕作方式，进而达到保持水上的口的。垄沟法适用于10°~20°，在黄上高原的丘陵地带应用最为合适。口前，垄沟法在延安地区一带的应用效果明显，农作物增产量达到20%以上。甘肃省农技部门在垄沟法的基础上，集覆盖抑蒸、垄沟集雨等技术优点于一体，研究出了一种新型抗旱耕作技术一一全膜双垄沟法，在保墒蓄墒、雨水富集、保水保肥等方面效果显著，大大提高了肥水利用率。
发展径流农业
干旱缺水是制约黄上高原地区农业发展的主要障碍因子，因此大力发展具有较高降水利用率的径流农业是黄上高原地区农业发展的理想选择。径流农业就是利用各种手段将雨季产生的径流收集起来，在作物需水期用于补充灌溉，能够比单纯的旱作农业取得更高的产量。例如，甘肃省大力推行的“121雨水集流工程”就是发展径流农业的一种典型方式，所谓“121”就是每户建100平方米左右的集流场、建两眼水窖、发展一处以上庭院经济，利用庭院、公路等设施提前将径流收集起来，并贮存在窖中，不但解决了饮水短缺的问题，也很大程度上解决了灌溉不足的问题，对当地粮食增产起到了重要作用。
发展径流农业，关键是将地表分散的少量径流集蓄到小块耕地或贮水容器内，以解决季节性的灌溉不足。径流场作为径流集蓄的源头，是整个径流集蓄系统运行的关键，对于黄上高原地区来说，可采用的径流场类型包括道路径流场、混凝上径流场、庭院径流场、片石衬砌径流场、原上夯实径流场、塑膜防渗径流场、黄婆径流场等，通过合理布设径流场，将坡面、场面、道路、工矿地、闲碎地等上地充分利用起来，达到径流集蓄效果。通过径流集蓄，不但有助于解决水资源短缺问题，而且还有助于控制水上流失。黄上高原地区千沟万壑，地面支离破碎，拥有大量的荒山荒坡和山坡地，这些都是重要的径流产出区，对此可通过梯田建设的方式拦蓄径流，有效控制重力侵蚀和水力侵蚀所导致的水上流失。径流集蓄分为多种不同的利用模式，不同地区应当因地制宜，如对于年降雨量250~350 mm的半干旱偏旱区，宜采用洪水集蓄高效利用模式;对于年降雨量350~450 mm的半干旱易旱区，宜采用径流集蓄自流补灌模式;对于年降雨量450~550 mm的半湿润偏旱区，宜采用径流集蓄动力补灌模式。
6.1.2黄土高原地区人才可持续发展
由于黄上高原地区地处于我国中西部地区，自然条件相对比较恶劣，经济水平较东部地区也较为落后，因此各领域人才都比较欠缺，人才队伍建设非常滞后。
1.提高人才待遇
地方政府必须要充分认识到人才的重要性，全力加强新型技术人才的培养，积极构建专业化的人才技术团队。针对人才开发和人才团队的建设，政府必须要设立并保证专项经费，用于优秀人才的吸引，切实补充和完善省、县、乡等各地区人才队伍的建设，彻底扭转不利的尴尬局面。黄土高原地区科研人员和科研技术人才流失问题，归根结底在于待遇条件差。大量优秀的科研人员和科研技术人才通过各种渠道转入其他行业或者调往其他地区，目的在于获得更好的福利待遇和薪资条件。因此，提升科研人员和技术人才的薪资待遇，是稳定团队、实现人才团队平稳建设的根本。
2.构建专业的研究机构。
黄上高原地区与国内其他地区相比存在较大的气候和地理特殊性，特别是水上流失、干旱少雨、自然灾害频发等问题，给黄上高原地区发展造成了极大障碍。针对黄上高原的特殊性，必须要构建专业的研究机构，结合地域实际开展针对性科研工作，保证科研成果的可行性和价值性。地方政府必须要加强与地方专业院校之间的合作与交流，联合组建科研技术机构，做到物尽其用，提升综合建设效率。积极聘请国内外优秀的专家教授和科研人才，定期开展学术交流和研讨活动，提升地区综合技术实力，切实推动黄上高原地区发展程度。
3.建立完善考核机制
加强科研技术人才的培训工作，造就专业化、先进性的优秀技术队伍，相关部门必须要建立一套完善的考核机制，对科研技术人员的文化、素质、技术和能力进行考核评估，制定科学的晋升机制，扩大农技人员的发展空间，切实满足相关技术人才的发展需求。
6.1.3黄土高原地区经济可持续发展
1.加大基础设施建设
重视阴坡梯田、积雨灌溉设施、道路等的建设。目的是减少雨水流失提高利用效率避免出现土壤干层；缩短销售途径，促进物资流动，加快农民增收。
2.建立高效合作组织
合作组织一般分为3类：技术交流型、技术经济服务型、技术经济实体型。如建设高标准畜舍、引进优良品种、精粗 饲料混合设备、饲料挤压设备等。这些技术的引进是无法依靠个别农户完成的，但是它们的应用又会大幅度的提高畜产品的产量及质量，所以政府应发挥其指导作用组织农民多方筹集资金、合作经营发挥出科学技术的最大边际效益。只有这样才能真正实现集约化生产的目的。
3.提高第三产业比例
在生态环境优越地区，发展生态旅游、旅游产品开发、高附加值的狩猎、教育与实习基地建设等。
4.健全社会保障体系
建立健全医疗保险、 社会保险等保障体系。农户生活的保障就是生态恢复的保障，谁都无法要求一个没有基本物质保障的人去保护环境。
6.1.4黄土高原地区生态可持续发展
生态恢复型发展模式
这是一种以生态恢复为单一目的的坡地退耕模式。直接种植生态保护型植物，并尽量减少对地表的破坏。对这种模式，国家应给予足够的重视，鼓励农户外出打工，并将补助期限延长，鼓励农户更多地向城镇转移，做好当地的社会保障工作。随着农户对国家补助依赖的减弱及生态环境的恢复，再进行政策的相应变动。该模式也可种植“生态－经济混交林”，如山西省乡宁县 “油松×侧柏 ×花椒×刺槐”模式的应用，使该区生态、经济、社会效益均有显著提高。总的来说，该模式需要社会及政府在资金和政策上补偿农户为恢复生态环境所付出的劳动及土地自由使用权。
可持续草畜产业发展模式
在产业结构调整上，应重点结合退耕还林还草战略，发展投资少、发展前景好、可持续性强的草地生态经济农业。历史上，作为西部传统产业的畜牧业，以农户家庭饲养为主要生产经营方式。随着退耕工程的实施，畜牧业在生态系统与经济系统一体化中的作用将变得更加重要。目前，畜牧业生产 模式正在向规模养殖、集约化经营、专业化生产方向发展。可以预计，随着可持续发展政策的推行，专业化（草产业、饲料加工业、养殖业、加工业）、集约化的草地畜牧业的推进将成为黄土高原地区环境改善、农民增收的关键。
生态经济耦合型发展模式
黄土丘陵区山坡地类型居多，将坡耕地改造为水平梯田，可进行经济林、经济作物的种植，既能提高植被覆盖率又能使农民增收。混作系统（间作、套种）的应用，也能提高土地利用效率达到集约化生产的目的。
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