【田野新知录】豫陕田野观察：乡村文旅用地的合规之困

7月20日至8月2日，人文学院赴陕豫乡文旅土地规制调研队深入陕西、河南两省多地开展专题调研。团队聚焦乡村产业振兴中土地灵活利用的合法性边界，力求在耕地保护红线与文旅产业发展的张力中，为破解“发展即违规、合规即受限”的治理困境寻找法治化出路。

团队深入调研后发现，这种合规困境并非出于单一原因，而是历史惯性、制度设计与执行机制三重矛盾的叠加。早期“先上车后补票”的粗放模式在耕地红线全面收紧后难以为继，导致存量整改与增量审批双重压力并存。在制度上，现行指标统一配置未能兼顾文旅用地小规模、分散化的特征，致使部分村庄因缺少指标无法落地项目；在执行上，多部门审批标准不一、执法口径各异，同一项目可能面临截然相反的定性，使“合法”与“违法”的边界日益模糊。三重困境相互交织，构成了制度供给与产业发展之间的严重脱节。

团队经过访谈得知，面对困局，豫陕两地基层正尝试在“合规”与“发展”间寻找平衡。一方面，主动转型为轻量化业态，以可移动设施替代永久性建筑，探索“不硬化、可复耕”的临时利用方式；另一方面，依托集体产权制度改革，盘活闲置宅基地和废弃校舍等存量资源，避开新增建设用地审批瓶颈。

纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。此次跨越两省的调研，不仅为乡村文旅用地合规提供了鲜活的基层样本，更让调研队深刻认识到：破解基层治理困境，绝不能仅靠基层的自下而上试探，更呼唤顶层设计的精准回应。唯有推动指标分配精准化、部门标准统一化、政策衔接顺畅化，方能真正蹚出一条既合法又可持续的乡村文旅发展之路。未来，调研队成员将继续把田野观察带回课堂，把论文写在祖国大地上，用青春智慧为乡村产业振兴的法治化规制探路。